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[苏州低息配资公司]国有企业改革配套方案

国有企业改革建议全文解读

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中国政府网站于11月10日发布了《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。国有企业改革配套政策“另一个城市”国家办下发文件加强国有资产监管0窄文扩编2015-11-10 10:22:41来源:中国证券网作者:

中国证券报中国政府网11月10日发布《国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》。

意见提出,要加强企业内部监督,完善企业内部监督机制,加强企业外部监督,实行信息公开,加强社会监督,强化国有资产流失调查和监督责任,加强监督体系和能力建设。

值得注意的是,意见明确指出,国有资产监管机构监管有待完善,国有资产监管机构应坚持投资者管理与监管的有机统一,进一步加强投资者监管。

《意见》要求国有资产监管机构设立检查办公室,负责对监管工作中发现的需要企业整改的问题进行清理和监督,组织国有资产重大损失调查,并提出责任追究的意见和建议。

此外,国有资产监管机构将依法开展被投资企业委派总会计师试点工作,加强投资者对企业重大财务事项的监管。

以下是意见全文:

国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监管,学习股市监管,防止国有资产流失的意见

国办发[2015]79号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

中国企业的国有资产是全体人民的共同财富。保障国有资产安全,防止国有资产流失,是全面建设小康社会,实现全民共同富裕的必然要求。改革开放以来,中国国有经济不断发展壮大。国有企业的市场活力普遍增强,效率显著提高。企业国有资产监管取得积极进展,成效显著。然而,与此同时,一些国有企业也逐渐暴露出管理不规范、内部人控制严重、企业领导权力缺乏约束、腐败案件频发等问题。企业国有资产监管中的多重监管、重复监管和监管不力的现象也日益突出。为落实中央深化国有企业改革的计划,加强和改进对企业国有资产的监管,防止国有资产流失,经国务院同意,现提出以下意见。

一、一般要求

(1)指导思想。认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神。按照党中央、国务院的有关决定和部署,我们要坚持国有资产保值增值,防止国有资产流失。坚持以问题为导向,以制度创新为基础,加强和改善党对国有企业的领导。切实加强国有企业内部监管、投资者监督审计、纪检监察、检查监督和社会监督,严格查处,加快形成覆盖面广、分工明确、协调有力的国有资产监管体系,充分体现监管的严肃性、权威性和时效性,促进国有资产监管持续健康发展

坚持完善制度,严肃问责。建立健全企业国有资产监管法律法规体系,依法开展监管工作,完善责任追究制度,严格查处因违法违规行为造成国有资产流失和监管失职的责任人。

二、着力加强企业内部监督

(三)完善企业内部监督机制。企业集团应建立涵盖审计、纪检监察、监察、法律、金融等所有治理机构和部门的监管体系,加强对子公司的纵向监管和对所有业务部门的专业监管。完善财务、采购、营销、投资等方面的内部监督体系和内部控制机制,进一步发挥总会计师和首席法律顾问的作用,加强对企业重大决策和重要经营活动的财务和法律检查。加强企业内部监督工作的联动协调,提高信息化水平,强化过程控制的刚性约束,确保内部监督及时有效。

(4)加强董事会的规范化运作和管理人员的监督。进一步推进以外部董事为主的董事会建设,加强董事会内部制衡,依法规范董事会决策程序和董事长履职行为,落实董事对董事会决议的法律责任。加强董事会对经理执行董事会决议的监督。设立由外部董事组成的审计委员会,建立审计部门向董事会负责的工作机制。董事会依法审批企业年度审计计划和重要审计报告,提高董事会运用内部审计规范经营和控制风险的能力。

(五)加强企业监事会建设。建立监事会主席由上级母公司依法提名和任命的制度,提高专职监事的比例,增强监事会的独立性和权威性。加强监事会对董事和高级管理人员履职情况的监督,进一步落实监事会检查公司财务的权力,纠正董事和高级管理人员损害公司利益的行为,确保监事会依法履职,强化监事会和监事的监督责任。

(6)重视企业员工的民主监督。完善职工代表大会形式的企业民主管理制度,规范职工董事和职工监事的产生程序,充分发挥职工董事和职工监事参与企业决策和治理的作用。大力推进厂务公开,建立公开名单制度,保障职工的知情权、参与权和监督权。

(七)发挥企业党组织的保证监督作用。统一加强党的领导和完善公司治理,落实党组织在企业党风廉政建设中的主体责任和纪检监察机关的监督责任,完善党组织参与重大决策的机制,加强党组织对企业领导履职的监督,确保企业决策部署和执行过程符合党和国家的政策、法律和法规。

三、加强企业外部监管

(八)完善国有资产监管机构的监管。国有资产监管机构应坚持投资者管理和监管的有机统一,进一步加强

(九)加强和改善对境外监事会的监督。国有资产监管机构出资的企业依法实行境外监事会制度。监事会由政府派出,作为投资者监管的一支特殊力量,重点关注企业财务、重大决策、经营过程中国有资产流失的相关问题和关键环节,以及董事会和经理层依法履行职责的情况,以加强对企业当前和持续的监管。为进一步完善绩效报告制度,海外监事将向政府逐户报告年度监督检查情况,对重大问题、重要情况、重大风险和违法违纪行为进行“一案一案”报告。按照规定的程序和内容,监事会的监督检查实行“一企一公开”的方式,也可以根据类别和事项进行公开。监事会主席依法行使职权的权利得到有效保障,派出监事会的建议得到纠正、罢免或调整的权利得到落实。监事会主席根据授权,督促企业整改落实相关问题或约谈企业领导。建立可追溯、可量化、可评估、可问责的境外监事会履职记录制度,切实强化责任意识,完善责任反向调查机制。

(十)完善国有企业审计监督体系。完善国有企业审计制度,进一步明确公共审计、投资者审计和企业内部审计的职责分工,实现企业国有资产审计监督的全覆盖。加强国有企业领导经济责任审计,坚持离任审计强制性原则,完善在职审计,探索任期轮换制,实现任期内至少审计一次。探索建立国有企业定期审计制度。开展国有企业重大财务异常、重大资产损失和风险、境外资产专项审计。对重大决策安排、投资项目和重大专项资金进行跟踪审计。完善国有企业采购审计服务方式,扩大采购服务范围,推进审计监督专业化。

(十一)进一步强化纪检监察的监督作用。督促国有企业落实“两个责任”,落实“一案两查”,强化责任追究。加强对国有企业党风廉政建设的监督检查。重点检查国有企业执行党的政治纪律、政治制度、组织纪律和廉洁自律的情况。严肃查处违反党中央八项规定精神和“四风”问题。查处腐败案件以上级纪委领导为主。向同级党委报告时,线索处理和案件调查必须向上级纪委报告。认真查处国有企业改制重组、产权交易、投资并购、物资采购、招标投标、国际化经营等重点领域和关键环节的腐败案件。贯彻落实中央检查政策,着力廉政建设和反腐败斗争,着力“四个努力”,加强和改进国有企业检查工作,发现问题,形成威慑,扭转改革,促进发展。

(12)建立高效顺畅的外部监督协调机制。整合投资者监管、境外监事会监管、审计监管、纪检监察、监察等监管力量,建立健全监管体系

(十四)加强社会监督。重视各种媒体的监督,及时回应公众对企业国有资产运营的重大关切。畅通公众监督渠道,严肃处理人民来信、来访和举报,切实保障单位和个人检举、控告国有资产流失行为的权利。推动社会中介组织规范执业,充分发挥第三方独立监管作用。

五、加强国有资产流失监管工作责任追究

(十五)加大对国有企业违规经营的问责力度。明确企业有责任维护国有资产安全,防止国有资产流失。完善并严格执行国有企业违规经营责任追究制度。综合运用组织处理、经济处罚、禁止入境、纪律处分和刑事责任等手段,依法查处因违法经营造成国有资产重大损失的案件,严厉惩处侵占、挪用、运输、挥霍国有资产和逃避金融债务的行为。国有企业违法违规问题突出,造成国有资产重大损失的,要严肃追究企业党组织的主要责任和企业纪检监察机构的监督责任。建立和完善国有企业违规经营责任典型问题通报制度,加强企业领导警示教育。

(十六)严格监督和问责。落实企业外部监管机构的监管责任,维护国有资产安全,防止流失。完善国有资产监管机构、境外监事会、审计机构和纪检监察部门的监管问责机制。如发现企业存在重大违法违规行为,但未发现或跟踪不力、隐瞒不报、查处不力的,将严格追究相关人员的失职、渎职行为,并根据不同情况给予纪律或行政处分。构成犯罪的,依法追究刑事责任。完善监督工作自我监督机制,完善内部控制措施,严肃查处监督人员在清理线索、办案和查案过程中违反政治纪律、组织纪律、廉洁自律和工作纪律的行为。

六、加强监管体系和能力建设

(十七)完善企业国有资产监管法律制度。做好企业国有资产监管法律法规的制定、改革、废止和解释工作。按照法定程序修改完善企业国有资产监管条例等法律法规。制定和颁布防止企业国有资产流失的法规。加强企业国有资产监管职责、程序和相关要求的法制化和规范化。

(十八)加强监理队伍建设。选拔政治坚定、业务扎实、作风优良、廉洁奉公的优秀人才,进一步充实监管力量。优化监理队伍的知识结构,重视提高监理队伍的整体素质和专业素养。加强对监理队伍的日常管理和考核,完善与监理工作有效性挂钩的激励和约束机制,加强监理队伍的绩效保障。

本意见适用于全国企业国有资产监管。金融、文化等企业国有资产监管按照中央其他规定执行。

国务院办公厅

2015年10月31日

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